Прокурор отметил, что «2014 год – для Крыма в целом, и для Евпатории – в частности, стал непростым и переломным. В течение короткого промежутка времени нам пришлось перестраиваться под российское законодательство, которое во многом отличается от ранее действовавшего. Конечно же, органы прокуратуры как важнейший институт государства активно участвовали в этом процессе, хотя и самой прокуратуре необходимо было адаптироваться к требованиям, предъявляемым Генеральной прокуратурой РФ. Нам совместно с другими органами правоохраны пришлось проделать огромную работу по переходу к российским нормам процессуальной деятельности, поскольку с 2012 года уголовно-процессуальное законодательство, действовавшее на территории Крыма, кардинальным образом отличалось от российского. Проведена ревизия всех уголовных производств с 2012 года: так, за апрель – июнь изучено более двух с половиной тысяч материалов, всем им была дана правовая оценка. В их числе только возбужденных уголовных дел – 944, а также более полутора тысяч так называемых «отказных» материалов. Все процессуальные решения изучались нами на предмет законности принятых решений. Признавались незаконными и отменялись решения о возбуждении уголовных дел, об отказах в возбуждении, осуществлялся надзор за следствием и дознанием по возбужденным делам, проверялись процессуальные решения. Все это осуществлялось одновременно с работой по новым преступлениям, сообщениям и заявлениям о них».
На поднадзорной территории выявлено 1202 нарушения законов (не считая нарушений, допущенных правоохранительными органами в процессуальной деятельности), в том числе – 13 незаконных правовых актов. Направлено в суды 63 иска на сумму более миллиона рублей, внесено 112 представлений, по результатам рассмотрения которых 156 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. По постановлению прокурора наказано 51 лицо в административном порядке, предостережения о недопустимости нарушений закона получили 24 должностных лица.
Прокуратурой города были затронуты все сферы правоотношений. Например, в правотворческой сфере и сфере принятия НПА, в связи с возложенными на этот орган соблюдения закона функциями и стоящими перед ним задачами, прокуратурой города уделялось большое внимание надзору за выполнением федерального законодательства и законности принимаемых нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
***
В минувшем году прокуратурой изучены 109 проектов нормативных правовых актов, в семи из которых были выявлены противоречащие федеральному законодательству положения, а также в пяти – выявлены коррупциогенные факторы, содержащие нормы по вопросам социального, налогового, земельного регулирования, муниципальной службы. Все акты (100%) по требованию прокурора приведены в соответствие с законом.
Благодаря превентивной работе прокуратуры проведена правовая и антикоррупционная экспертиза более 100 проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предотвращено принятие незаконных правовых актов.
Кроме того, в условиях перехода в правовое поле Российской Федерации выявлены несоответствия федеральному законодательству на поднадзорной территории более 300 нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
С целью обеспечения единого правового пространства прокуратурой города направлены информационные письма о необходимости приведения последних в соответствие, а также предложения о необходимости принятия недостающих для регулирования общественных отношений правовых актов.
***
Одной из наиболее важных сфер жизни является социальная сфера, ключевыми вопросами которой остаются вопросы оплаты труда.
Так, за период текущего года в указанной сфере выявлено 522 нарушения, в том числе 482 – по оплате труда.
Путем предъявления исковых заявлений прокуратуре города удалось в значительной степени улучшить ситуацию с выплатой заработной платы почти на 907 тыс. рублей, а также по результатам рассмотрения иных актов прокурорского реагирования взыскана задолженность по заработной плате на сумму 2,4 млн рублей.
Уделялось внимание и осуществлению надзора в сфере защиты прав социально незащищенных категорий населения – восстановлены права ветеранов Великой Отечественной войны на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, восстановлены права инвалидов детства на получение пенсии по потере кормильца и государственной социальной помощи, защищены жилищные права инвалида-чернобыльца.
Также не остались без внимания и вопросы ценообразования на лекарственные препараты: по результатам проведенных проверок в указанной сфере цены приведены в соответствие с требованиями федерального закона.
Прокуратурой города также осуществляется прокурорский надзор за соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства.
Прокурорские проверки коснулись и сферы земельных правоотношений, а именно проведены проверки соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства объектов, расположенных в водоохраной зоне Черного моря (капитальных объектов – 54) в части обеспечения доступности граждан к водным объектам на территории города, законности размещения на пляжах объектов, не указанных в генеральном плане, а также использования земельных участков не по целевому назначению.
В ходе проверки установлены грубые нарушения Земельного, Водного, Градостроительного кодексов Российской Федерации в деятельности четырех субъектов хозяйствования при использовании земельных участков (пляжей) на территории города. По выявленным нарушениям внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, произведен демонтаж незаконно возведенных объектов, погашена задолженность по аренде земли, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
В отношении одного из руководителей возбуждено административное производство за неисполнение требований прокурора.
***
Прокуратура города использовала право на обращение в суд по фактам незаконного возведения объектов, а также право на опротестование незаконных решений о передаче земли в аренду на побережье моря.
В области охраны окружающей среды и природопользования прокуратурой в 2014 году выявлено 14 нарушений закона, предъявлялись иски, вносились представления.
Так, проведены проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в части размещения несанкционированных свалок строительных, бытовых и растительных отходов на территории города Евпатории, по итогам которых в органы местного самоуправления внесены два представления об устранении нарушений природоохранного законодательства. По результатам рассмотрения указанных представлений три должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности (в том числе, один человек уволен с занимаемой должности).
Выявлялись также нарушения требований федерального законодательства при распоряжении муниципальным имуществом, проводились взыскания задолженности за аренду последнего.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства прокуратурой города Евпатории на протяжении 2014 года проведено 15 проверок. По их результатам выявлено 97 нарушений, один незаконный правовой акт был опротестован и отменен, внесено 16 представлений, 25 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, вынесено предостережение одному должностному лицу о недопустимости нарушений закона.
***
В сфере противодействия коррупции прокуратурой города выявлено более трех десятков нарушений, для устранения которых подано четыре исковых заявления (все исковые заявления рассмотрены и удовлетворены). Внесено два представления, по результатам которых к дисциплинарной ответственности привлечены шесть должностных лиц. Также в ходе проверок было выявлено 12 нарушений закона о муниципальной службе, для устранения которых внесено представление, три виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Наиболее характерными нарушениями явились факты несоблюдения руководителями унитарных предприятий положений Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», выразившиеся в занятии последними нескольких руководящих должностей, что явилось нарушением вышеуказанного закона.
Одним из важных направлений деятельности российской прокуратуры является защита прав предпринимателей, в том числе – от незаконных действий контролирующих органов. В этой сфере нами выявлено 71 нарушение закона, заявлено пять протестов на пять незаконных правовых актов (все протесты удовлетворены), внесено три представления об устранении нарушений законов, шесть должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
***
Прокуратура города в 2014 году также уделяла немало внимания федеральной безопасности, межнациональным отношениям и противодействию экстремизму на поднадзорной территории, – в целом, обстановка на поднадзорной территории является стабильной.
Соответствующему контролю подлежал и уровень антитеррористической защищенности всех объектов с массовым пребыванием людей, в первую очередь – объектов образования, а также санаторно-курортного комплекса, объектов жилого фонда, топливно-энергетического комплекса.
По результатам проверок установлены неоднократные нарушения антитеррористической защищенности, в целях устранения которых прокуратурой города также принимались меры прокурорского реагирования.
В сфере соблюдения законодательства о противодействии экстремистской деятельности проведенные проверки также имели свои плоды.
Выявленные на территории экстремистские материалы, использовавшиеся в деятельности религиозных объединений, изъяты и уничтожены по решению суда.
Непрерывно велась работа по рассмотрению обращений граждан и разрешению поставленных в них вопросов. Так, за прошлый год поступило 2574 обращения, из которых разрешено по существу 1350. В ходе рассмотрения обращений жителей города также выявлялись нарушения федерального законодательства и принимались меры прокурорского реагирования.
В текущем году эффективность надзорной деятельности существенно возрастет.
Вместе с тем, без взаимодействия органов прокуратуры, правоохранительных органов и органов местного самоуправления, объединения усилий, направленных на безусловное соблюдение Конституции РФ, федерального и республиканского законодательства, без качественного и своевременного принятия нормативно-правовых актов, эффективного и грамотного использования бюджетных средств и муниципального имущества наведение порядка, безопасности обеспечение комфорта проживания и отдыха для жителей и гостей города невозможно.
