ПОКА Устав, даже после общественных слушаний, существует под грифом «проект». Гриф будет снят после утверждения документа на очередной сессии городского совета. После этого начнется процедура формирования структуры городской власти. И в этом смысле Устав для округа первичен, как первична конституция в качестве Основного закона для любого государства. Вся надстройка местного самоуправления создается именно на базе Устава.
На слушаниях чаще других звучало слово «впервые». Впервые на основе высоких демократических принципов написан сам Устав. Впервые в этом документе разделены функции представительской и исполнительной власти. В первый раз в городском Уставе появился термин «городская администрация». Впервые отражен порядок удаления от должности председателя городского совета, отрешения от управления главы администрации, порядок отзыва депутатов. В первый раз учреждается контрольно-счетный орган городского совета, сформулирован механизм досрочного прекращения полномочий совета и его самороспуска. Впервые в этом документе предусмотрена ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц с разработкой механизма контроля и надзора за их деятельностью.
Уже этих перечислений достаточно, чтобы убедиться в том, что городской Устав соответствует демократическим нормам местного самоуправления.
Ефим Фикс, председатель Комитета Государственного совета Крыма по вопросам законодательства, государственного строительства, местного самоуправления, участвовавший в слушаниях, признался, что в Крыму такое обсуждение проводится впервые. По его словам, в республике и раньше предпринимались попытки разработки уставов в каждом городе, в том числе, и в Евпатории. Но эти документы не несли той степени ответственности власти, которая заложена в новом документе. Сейчас на примере Евпатории, по мнению Ефима Фикса, можно утверждать, что в Крыму началось формирование гражданского общества. И этот факт, согласимся, многого стоит.
Всего на стадии разработки проекта Устава предложения поступили от 19 лиц, в том числе и от общественных организаций. Марина Байдецкая как председатель рабочей группы назвала фамилии каждого из этих людей и сформулировала суть их дополнений и поправок к документу. Часть предложений в итоге была принята полностью, некоторые – частично, отдельные были отвергнуты ввиду отсутствия мотивированности и обоснования. В частности, немотивированным названо предложение об увеличении числа заместителей у председателя городского совета. В качестве мотивированного, к примеру, признанопредложение директора НИИ детской курортологии и физиотерапии Татьяны Голубовой об охране курортов и природных лечебных ресурсов, о необходимости которой в Уставе нет ни слова. Между тем, курорт и его ресурсы формируют основу экономики города.
…Рабочая группа по разработке Устава была сформирована 29 сентября по решению городского совета. Добавим попутно, что совету принадлежит и инициатива о проведении общественных слушаний. Каждое предложение по Уставу, поступившее в адрес группы, было изучено и подверглось правовой оценке. В первоначальном варианте проект содержал 11 глав и 79 статей. В процессе обсуждения этот формат изменился в связи с объединением статей 2 и 3 ввиду их предметной общности. Ряд глав Устава дополнен новыми статьями.
В целом, на слушаниях заявки на выступление поступили от нескольких человек. Все они признали проект Устава достойным города.
По выражению профессора Татьяны Голубовой, это свидетельство того, что в Евпатории работает профессиональная команда людей, решающих актуальные задачи. Однако, по ее мнению, и эта команда не отразила в Уставе механизм регулирования отношений муниципальных органов власти с курортом как приоритетной отраслью экономики. Это очень важно, поскольку Евпатория включена в курортный кластер Крыма как город для детского отдыха, у которого есть хорошие перспективы для развития.
Депутат городского совета Константин Щукин, принимавший участие в разработке проекта Устава в составе рабочей группы, выражая свои впечатления по качеству документа, был максимально краток. Он признался, что на заседаниях группы были горячие споры по поступившим предложениям. В итоге, по его мнению, Устав округа получился цельным и оптимальным. Он отражает интересы всех жителей города.
В свою очередь депутат городского совета Роман Волошин, тоже участник рабочей группы, делясь своими мыслями о разделении власти на представительскую и исполнительную, выразил удовлетворение тем, что ни та, ни другая ветвь власти «не перетягивают одеяло» под свои полномочия. Волошин считает Устав абсолютно живым организмом, способным к изменениям и дополнениям, как изменяется и сама жизнь.
…В заключение слушаний состоялось голосование по поводу отношения евпаторийцев к проекту Устава: одобрить его или отвергнуть. Оказалось, что аудитория восприняла «городскую конституцию» с одобрением при двух воздержавшихся. Этот результат соответствует общественным ожиданиям. И дай Бог, чтобы эти ожидания оправдались.
7 ноября проект Устава будет включен в повестку дня сессии городского совета. В случае депутатского одобрения, «городская конституция» утратит гриф «проект» и станет местным законом прямого действия. За что, как говорится, и боролись…
