НЕДАВНО исполнилось 10 лет со дня принятия базового закона о пенсионном обеспечении. По существу, именно с тех пор и началось реформирование пенсионной системы Украины. О том, что уже удалось сделать, и о планах на будущее рассказала в интервью для «Укринформа» министр социальной политики Украины Наталия КОРОЛЕВСКАЯ.

Министр социальной политики Украины Наталия Королевская

– Наталия Юрьевна, сразу после назначения на должность руководителя Министерства социальной политики Украины вы заявили, что начатая в 2011 году пенсионная реформа не дала желаемых результатов. Что именно, по вашему мнению, не было решено?

– Прежде всего, за десять лет, с момента принятия пенсионных законов, не был решен основной вопрос – пенсия должна быть справедливой. Сегодня не работает государственный механизм, который гарантировал бы действительно достойную пенсию, зависящую от трудового стажа. Назову главные задачи, которые стоят перед нами. Первое – необходимо осовременить пенсионные выплаты и ликвидировать «уравниловку» в пенсиях, второе – преодолеть дефицит Пенсионного фонда и третье – ввести второй уровень накопительной пенсионной системы.

Сегодня необходимо сосредоточиться на совершенствовании пенсионной системы. Именно над этим работает наше министерство: специально создана рабочая группа, в состав которой вошли представители Минсоцполитики, Пенсионного фонда, а также ученые и другие специалисты социальной сферы.

– Какими же конкретно вопросами занимается эта рабочая группа?

– Люди должны получить реальную защиту, а не ее имитацию. Основная задача созданной группы – разработка механизмов совершенствования пенсионной системы. Это комплекс вопросов, над которыми мы работаем. Кроме того, о чем я уже говорила, это и вопрос пенсионного возраста для женщин, и поиск компенсаторов для возможности снижения ставки единого социального взноса, и повышение доверия к системе государственной защиты. Самая большая сложность заключается в том, что, нарабатывая предложения, специалисты в первую очередь учитывают их экономическую целесообразность, поскольку пенсионная реформа должна отвечать не только чаяниям граждан, но и объективным экономическим условиям.

– Есть ли уже результаты работы этой группы? Возможно, какие-то изменения в законодательстве?

– 1 июля 2013 года вступили в силу изменения в пенсионном законодательстве, которые по своей сути являются первым шагом к совершенствованию пенсионной системы. Они касаются довольно широкого круга людей, и прежде всего нынешних 13,6 миллиона пенсионеров. Для них мы изменили порядок ежегодного перерасчета пенсий. В соответствии с действующим законодательством перерасчет ранее назначенных пенсий происходит в результате пересмотра прожиточного минимума (в этом году – дважды). Раньше из-за законодательной казуистики существовали ситуации, когда мартовское повышение пенсий вообще можно было не делать. Теперь мы установили четкую процедуру: пенсии в марте однозначно будут увеличиваться каждый год.

– Какие еще изменения внесены в пенсионное законодательство за последние полгода?

– Принят закон, согласно которому многодетные отцы, которые воспитали пятерых и более детей при отсутствии матери, получают право на пенсию за особые заслуги.

Принят ряд постановлений правительства, благодаря чему увеличены размеры повышений к пенсиям инвалидам Великой Отечественной войны ІІ и ІІІ групп и участникам боевых действий, которые достигли 85-летнего возраста, до уровня повышения инвалидам І группы (447 грн). Выросла также минимальная пенсия для этой же категории ветеранов войны. С 1 мая 2013 года ни один участник боевых действий и инвалид-фронтовик Великой Отечественной не получает меньше 2547,9 грн. Кроме того, повышены пенсии, размер которых в прошлом году вырос менее чем на 20% роста средней заработной платы.

– Есть ли какие-то изменения для тех, кто еще не собирается на пенсию?

– Изменения, которые вступили в силу 1 июля, прежде всего коснутся почти всех женщин. Ведь по предложению Минсоцполитики отныне в страховой стаж также будет засчитываться период пребывания в отпуске по беременности и родам. Ранее это время, то есть 70 дней до родов и 56 дней – после, в страховом стаже не учитывалось. Мы считаем, что это несправедливо по отношению к женщинам, поскольку им фактически искусственно уменьшался страховой стаж.

– Что это непосредственно даст женщинам?

– Такими изменениями мы установили социальную справедливость в отношении женщин. До их введения работодатель платил отчисления только за работников, которые находились на больничном по болезни, что позволяло зачислять им этот период в страховой стаж. Тем временем женщины, которые рожали детей и находились в отпуске в связи с беременностью и родами, были лишены этой возможности.

Что же получается – тот, кто, например, катаясь на лыжах, получил тяжелый перелом, требовавший длительного лечения и восстановления, и шел на больничный на несколько месяцев, при выходе на пенсию был в более выгодных условиях, чем женщина, которая родила ребенка? Если учесть, что декретный отпуск – это четыре месяца (а при осложнениях во время родов – даже больше), то женщины, родившие троих детей, без этих законодательных изменений теряли, по меньшей мере, год страхового стажа!

Кроме того, мы также ввели новый подход к расчету зарплаты для начисления пенсий лицам-предпринимателям и гражданам, которые получали пособие по безработице.

– В чем состоят изменения для таких безработных?

– Отныне граждане, ранее получавшие пособие по безработице и материальную помощь в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации, смогут при расчете заработной платы, если это целесообразно, исключить периоды получения такой помощи. Некоторым гражданам это позволит увеличить пенсионные выплаты до 5%. Что касается физических лиц-предпринимателей, то при определении заработной платы для начисления пенсии отныне будет учитываться страховой стаж, за который уплачены взносы. Это позволит избежать значительного уменьшения коэффициента заработка лицам-предпринимателям, работающим по упрощенной системе налогообложения, за месяцы, за которые такие страховые взносы уплачены не в полном объеме.

– Кстати, о предпринимателях. Давно обсуждается возможность снижения ставки единого социального взноса. Когда этого можно ожидать?

– Мы уже внедряем новые подходы по уплате ЕСВ. Недавно правительство поддержало разработанный Минсоцполитики законопроект по расширению перечня категорий пенсионеров-предпринимателей, которые могут быть освобождены от уплаты ЕСВ. Дело в том, что в настоящее время на это могут рассчитывать только пенсионеры по возрасту и инвалиды, мы же в категорию льготников включили получателей всех видов пенсий, которые достигли пенсионного возраста. Теперь слово за народными депутатами – Верховная Рада должна принять этот законопроект.

Мы заинтересованы в снижении ставки ЕСВ, поскольку это будет стимулировать легализацию теневой занятости и рост заработной платы. В то же время необходимо очень четко продумать компенсаторы наполнения Пенсионного фонда, чтобы мы могли сохранить расходы как минимум на нынешнем уровне, не говоря уже о планах повышения пенсионных выплат. Над этим сейчас работаем с Министерством доходов и сборов.

– Но хватит ли имеющихся средств?

– За первые шесть месяцев Пенсионный фонд Украины собрал 81,1 млрд грн собственных поступлений – перевыполнение составляло 1,4 млрд. Если сравнивать с аналогичным периодом прошлого года, то поступления выросли на 5,2 млрд грн, или на 6,9%.

Благодаря такой позитивной динамике мы смогли не только своевременно и в полном объеме выплачивать пенсии, но и погасить займы Госказначейства, которые брались временно. Поэтому, как видите, проблем с финансированием на сегодняшний день нет.

В целом же за полгода на выплату пенсий было направлено 124,5 млрд грн. Это на 11,5 млрд грн, или на 11%, больше, чем за первые шесть месяцев 2012 года.

– Действительно, по поводу своевременности и полноты выплат нареканий у пенсионеров нет. Однако есть вопрос качества обслуживания в Пенсионном фонде.

– Недавно при моей настойчивой просьбе и. о. председателя ПФ пришел в отделение фонда одного из районов как обычный гражданин – проверить, как работает система на месте. Результатами мы были шокированы. Не узнав своего руководителя, клерки заявили ему, что он сто первый в очереди и что в ближайшие два дня может даже не приходить со своими проблемами. Такая ситуация недопустима, и мы будем ее коренным образом менять.

Обслуживание пенсионеров, многие из которых имеют трудовой стаж 40–50 лет, должно быть совсем другим. В частности, мы готовим запуск пенсионного калькулятора, где каждый самостоятельно сможет рассчитать размер выплат, а уже потом если останутся вопросы, обращаться к инспекторам фонда. И это только один из первых шагов, которые мы определили для себя, ведь наша сегодняшняя задача – сделать процесс предоставления всех социальных услуг качественным и доступным.

:: Содержание номера