УЖЕ не первый год немецкое бюро международного сотрудничества (GIZ) поддерживает усилия громад украинских городов, желающих следовать европейским путем развития. В рамках проекта «Содействие экономическому развитию и занятости» представители двух регионов нашей страны были приглашены в Макеевку на семинар «Управление центром города. Немецкий опыт».

ГЛАВНОЙ «фишкой» семинара стало присутствие архитекторов Ульриха Фингера и Олафа Греве - сотрудников муниципалитета города Дортмунд, разрабатывающих и внедряющих плановые и регуляторные документы развития крупного промышленного центра, изменившего в последнее время свой экономический курс, родины футбольного клуба «Боруссия - Дортмунд». Воспользоваться уникальной возможностью получить из первых рук информацию об инструментах управления и развития территории города, задать профессиональные вопросы своим западным коллегам собрались главные архитекторы, начальники управлений инвестиционной политики, представители исполкомов городов Донецкой области. Не смогли отказаться от такого подарка и евпаторийцы.

Главные тезисы презентации Ульриха Фингера и Олафа Греве «Концепция развития: роль центра города в контексте экономического развития территории, планирование и управление» - весьма поучительны и актуальны для нашего курорта.

Основным документом планирования и развития Дортмунда является Генеральный план города. Это комплекс документов, основанных на Концепции развития Дортмунда, которая разрабатывалась с 1984 года, была утверждена городским советом в 1999 году и находится под постоянным мониторингом, анализом с периодической (каждые 20 лет) доработкой. Таким образом, система документов Генерального плана представляет собой инструмент исторического планирования развития города, который постоянно меняется, отвечая на изменения, привносимыми эпохой.

Особый интерес представляет структура составных частей Генерального плана. Это отдельные структурные и функциональные слои, визуализирующие как отдельные районы города, так и общие планы, важные для жизни людей и развития экономики города в целом. Генплан состоит из двух крупных документов: плана землепользования и плана свободного пространства. Во время интенсивного развития промышленности город практически лишился территорий для отдыха и комфортного времяпровождения. Поэтому план свободного пространства, имеющий концентрически-радиальную структуру неразрывных озелененных территорий, свободных от строений, транспорта и покрывающих всю городскую территорию, - целостный документ, призванный вернуть жизненное пространство горожанам. План землепользования включает в себя множество функциональных схем, мастер-планов, структурных карт, регламентов, в едином комплексе преследующих главную цель - обеспечить сбалансированное развитие города, управление потоками транспорта, инвестиций, людей, при сохранении аутентичности разных районов города.

Особая роль отведена Плану развития центра города. Задача этого документа - сконцентрировать в сердце Дортунда экономическую и культурную активность горожан, управлять круглосуточным жизненным пульсом города, создавая комфортные и привлекательные для его жителей условия. Это в свою очередь притягивает сюда инвестиции, человеческие ресурсы, обеспечивая экономическое развитие и адаптацию города к внешним изменениям.

В представленной вниманию участников семинара концепции центр - это своеобразная вывеска для всего многообразия города: его инвестиций, розничной торговли, услуг, офисов, искусства и культуры, жилья, игровых площадок и досуга, места обитания. И как динамичное воплощение всего этого многообразия выступает очень важный инструмент управления центром города - мастер-план розничной торговли. Документ о развитии розничной торговли в Дортмунде - специализированный документ формирования нового плана пользования площадями, разработанный с учетом следующих компонентов - региональной и общегородской концепций развития розничной торговли, концепций «магазинов по соседству» и для юго-восточных районов.

В центре Дортмунда, как подчеркнули докладчики, на площади около 90 гектаров размещены около 600 предприятий розничной торговли, располагающие 212000 квадратных метров торговых площадей с оборотом 900 миллионов евро в год. При этом центр Дортмунда является одновременно центром региона с двумя миллионами жителей, а разработка разнообразного, оживленного и привлекательного жизненного пространства усиливает эту центральную роль.

В комплекс документов центра Дортмунда входит также план зеленых насаждений, предусматривающий городской парк, ансамбли площадей, водные и гидротехнические сооружения (фонтаны, каналы, декоративные бассейны), искусство в общественных местах, игровые площадки. Разработаны концепция транспорта («Внутреннее кольцо», опоясывающее городской вал 14-го века, городская электричка, велосипедные дорожки, пешеходные зоны, бульвар Кампштрасе) и концепция деловой части города, привязанная к основной региональной транспортной артерии.

Концепция развития культуры в центре Дортмунда предусматривает многочисленные общественные культурные учреждения. Не обойдены вниманием городской театр, музей истории искусства и культуры, городская и земельная библиотеки, музей у Восточного вала, народная высшая школа, частные культурные учреждения (галерея Утерман, сити-центр Харенберг, концертный зал Domicil, церкви с культурно-историческим значением, проекты «Культурная столица Европы-2010», развития современного искусства «Дортмундский U», «Миля искусства и культуры», «Национальный музей футбола», центр креативной экономики.

Разработаны концепции развития жилой зоны и центра Дортмунда как общественного места. Центр города при этом рассматривает в качестве «публично-частного» места концентрации урбанистического образа жизни, спроектированного при соблюдении требований качества времяпрепровождения, привлекательности и благоустройства. Этим принципам подчинены документы, регламентирующие оформление уличных кафе, размещения рекламы, освещения и меблировки города, что обеспечивает центра Дортмунда уникальность и узнаваемость.

В ходе презентации немецкие коллеги ответили на множество вопросов об эффективности документов развития, о механизмах привлечения инвестиций, оживления депрессивных районов города, использования инструментов государственно-частного партнерства, о способах достижения консенсуса в обществе в отношении радикальных изменений среды обитания, вызванных изменениями экономического характера, о том, как находить компромиссы между интересами жителей и инвесторами, операторами розничной торговли.

Интересен ответ немецких экспертов на вопрос евпаторийцев о том, что сделали бы в Дортмунде с предпринимателем, позволившим себе разместить временный объект торговли с нарушением требования городского мастер-плана розничной торговли. «Думаю, что такой объект мог бы продержаться максимум два дня. В первый день его хозяину вручили бы предписание о нарушении, а во второй (если «экспериментатор» не внял предписанию) снесли бы «точку» бульдозером!» - ответил искренне удивленный вопросом немецкий чиновник. Любопытен и такой факт: торговцы Дортмунда ежегодно согласовывают директивы (индивидуальные планы) по оформлению витрин, фасадов и летних площадок. Основой для их утверждения служит городской устав (руководство) внешнего оформления и благоустройства. Этот документ не предполагает использования элементов из пластика. В ход должны идти только металл, дерево и другие натуральные и безопасные материалы...

В ходе доклада немецких коллег слушателям были очевидны многие аналогии с украинскими нормативными и плановыми муниципальными документами развития, их интересовали также вероятные перспективы национального законотворчества. Но налицо была и разница в приоритетах, положенных в основу документов развития, - превалирование интересов качества жизненного пространства немцев перед экономическими интересами инвесторов - «священных коров» для украинцев. И уже традиционно можно было печально констатировать принципиальные отличия в современном состоянии исполнения украинского законодательства и функционировании государственной системы Германии.

...Весьма полезным и познавательным для евпаторийцев оказалось и посещение курорта Славянска, которое гостеприимно и заботливо организовали донецкие друзья на следующий после семинара день. Приехав на этот старейший украинский бальнеологический курорт, жители Евпатории были поражены прямыми аналогиями с родным Мойнакским курортом. Такое же соленое озеро Репное, с теми же очевидными проблемами опреснения, живописно проиллюстрированными зарослями камыша по берегам. Почти тот же песчаный пляж озера, заполненный курортниками, принимающими рапные ванны или намазывающими себя лечебной грязью... Эксплуатирующая единственный оставшийся от былого благополучия санаторий та же самая «Укрпрофздравница», потихоньку распродающая свои строения, а вместе с ними отчуждающая земельку в пределах огромного парка, не изменяющегося с 70-х годов. Абсолютно такая же минеральная хлоридно-натриевая вода, отпускаемая курортникам в бювете... Да вот отношение ко всему этому - несколько другое. Интересен опыт отдела курорта и туризма управления инвестиционной политики Славянского городского совета, который добился в 2011 году принятия Верховной Радой Украины отдельного закона о национальном статусе курорта Славянск. «Пробивать» его пришлось через Кабинет Министров Украины на протяжении двух президентских каденций, однако эта «игра» стоида свеч.

Наконец, просто драгоценным подарком крымчанам стало завершившее донецкий образовательный трип посещение Свято-Успенской Святогорской лавры. Главный туристический объект Славянска своей волшебной чистой красотой привлекает к себе не только нескончаемый поток паломников, но и круглый год принимает туристов из всех регионов нашей Родины, ближнего и дальнего зарубежья.

Поездка закончилась, опыт - обретен. Теперь необходимо претворять его в дело.

Александр ДЖУЛАЙ.