На днях в Киеве торжественно отметили 20-летие создания Ассоциации городов Украины. На собрание по поводу этой даты были приглашены лучшие мэры страны, среди которых - и наш городской голова Андрей Даниленко. Мы попросили его поделиться своими впечатлениями от этого форума.

- Андрей Петрович, Евпатория входит в Ассоциацию городов Украины?

- Конечно! Ассоциация городов Украины - Всеукраинская ассоциация органов местного самоуправления, которая объединяет 557 городов, поселков, сел Украины. Она создана с целью защиты прав и интересов территориальных громад, содействия их социально-экономическому и культурному развитию.

20-летие Ассоциации стало важным событием в жизни страны. На торжественном собрании с программной речью о развитии местного самоуправления выступил Президент Украины Виктор Янукович. На мой взгляд, в его выступлении содержались важнейшие аспекты дальнейшего развития местного самоуправления. Сегодня у территориальных громад много проблем. В большинстве своем они похожи, и многие из них решать следует сверху, на уровне государства. Прежде всего, необходима реформа самого местного самоуправления, которое уже не вписывается в узкие рамки старого законодательства.

Виктор Янукович пригласил Ассоциацию городов к активному участию в работе над созданием нового законодательства по развитию самоуправления. «От вашей активности в этом процессе зависит качество тех решений, которые будут приниматься на государственном уровне, их своевременность и адекватность реальным условиям, в которых проводится реформа системы территориальной организации власти в Украине», - подчеркнул он. Президент также отметил, что представленный ассоциацией проект концепции реформы местного самоуправления может стать основой для подготовки конкретных решений по ее воплощению.

Еще один важный момент. Глава государства уверен, что стратегия реформы должна быть продуманной и взвешенной, а самое главное - разрабатываться с обязательным участием местных громад. В этом контексте он подчеркнул важность тщательного изучения общественного мнения и проведения активной разъяснительной работы. Сама реформа предусматривает обеспечение эффективного бюджетного процесса, упорядочение земельных отношений и реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Вот на этих «трех китах» и будет базироваться реформа местного самоуправления.

- О необходимости реформы говорят уже давно. Что тормозит этот процесс?

- Не забывайте, что мы унаследовали централизованную вертикаль административно-территориального устройства. Она тормозит развитие рыночных отношений, не учитывает современную социальную и демографическую ситуацию. Далее, около 90% местных бюджетов являются дотационными, четко не разграничены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. В результате мы вынуждены большую часть бюджетных средств направлять на выполнение делегированных полномочий: выплату зарплат бюджетникам, оплату коммунальных услуг. Получается, что собственные полномочия, которые для нас являются базовыми (уборка мусора, озеленение, благоустройство, ремонты жилого фонда и т.д.) финансируются по остаточному принципу. Не хватает средств на содержание школ, больниц, учреждений культуры и спорта.

Обо всех этих проблемах говорил Виктор Янукович в своем выступлении. Он предложил и пути их решения. Прежде всего, это создание условий для активизации предпринимательской деятельности в таких небольших городах, как Евпатория. Это позволит увеличить поступления в местный бюджет. С целью расширения материальной базы местного самоуправления планируется децентрализация бюджетной системы Украины. Увеличатся объемы налоговых поступлений, которые должны получать местные бюджеты. Государство разработает более прозрачную форму расчетов межбюджетных трансфертов, дотаций из государственного бюджета, исходя из объективных потребностей местной власти.

Посмотрите, - сегодня Бюджетный кодекс совершенно не учитывает специфику городов-курортов. Нам выделяется финансирование, исходя из численности населения. Но ведь эта численность в курортный сезон увеличивается в несколько раз. Растет количество мусора, потребление воды, электроэнергии, увеличивается поток автотранспорта и т.д. Поэтому и средств на содержание курортного города требуется больше, чем обычно.

- Почему не все предприятия платят налоги в бюджет по своему месту нахождения?

- Это очень важная для нас проблема. По мнению Президента, для ее решения необходимо внести соответствующие изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы. Он уже дал поручение создать рабочую группу, в которую войдут мэры, представители профильных министерств и ведомств, парламентских комитетов.

Для реализации стратегических проектов на местном уровне и проектов межрегионального сотрудничества в Государственном фонде регионального развития на 2013 год предусмотрено 3,5 млрд грн. Эти средства получат города, которые подготовят четкие и прозрачные инвестиционные проекты и смогут обосновать их влияние на развитие экономики города. Будут поддерживаться на уровне государства и энергоэффективные проекты.

Все это очень актуально для Евпатории, ведь мы активно занимаемся инвестиционными проектами и энергосберегающими технологиями. Реальный ресурс для инвестиционного развития территорий в 2013 году составит примерно 16 млрд грн, что будет на 20% больше показателей нынешнего года.

Президент говорил и о нововведениях. Например, с нового года начнет действовать налог на недвижимое имущество граждан, что даст дополнительно в год примерно 2-2,5 млрд грн в местный бюджет.

- Андрей Петрович, вы - один из самых опытных мэров Украины, хорошо знаете все сильные и слабые стороны местного самоуправления. Как сделать так, чтобы члены территориальной громады проявляли больше инициативы, чувствовали свою ответственность за происходящее и сами стремились сделать свою жизнь лучше, а не ждали, когда за них это кто-то сделает?

- Прежде всего, люди должны доверять власти. А для этого необходимо тесное взаимодействие местных властей, депутатов и жителей. У нас депутаты регулярно отчитываются перед населением о выполнении социальных договоров. Это не общие слова, а информация о конкретной работе по микрорайонам. Это отремонтированные кровли, трубы, дороги, тротуары, установленные светильники, детские площадки, остановки, скамейки и так далее. Сделано очень много! Все важнейшие вопросы развития города мы обсуждаем на общественных советах. И это тоже очень правильно. Ведь иногда люди подмечают такие нюансы, которых не видят чиновники.

Самое страшное, на мой взгляд, - это равнодушие и отсутствие веры в то, что все вместе мы можем сделать нашу жизнь лучше.

- На торжественном собрании Виктор Янукович вручил вам орден князя Ярослава Мудрого V степени. Наверное, очень почетно и приятно получать награду из рук Президента?

- Это высокая оценка Президентом Украины нашего города в целом и труда всех евпаторийцев, которые общими усилиями смогли добиться хороших результатов. Я благодарен все горожанам - настоящим патриотам Евпатории, которые душой болеют за свой город и делают все для того, чтобы он процветал.

Интервью вела
Елена ГАРМАШОВА.